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四平市卫生健康委员会   2019-10-25 09:17   来源:四平市卫生健康委员会
关于印发《四平市卫健委营商环境优化提升工作实施方案》的通知

  委各科室,直属各相关单位: 

  按照四平市软环境建设办公室关于转发《吉林省营商环境优化提升工作实施方案》的通知精神,现将《四平市卫健委营商环境优化提升工作实施方案》印发给你们,请认真遵照执行。 

  附:四平市卫健委营商环境优化提升工作实施方案 

  公开形式:主动公开。 

              

                  

                   四平市卫生健康委员会        

                     2019年9月16日            

     四平市卫健委营商环境优化提升工作实施方案 

    

  为全面落实《吉林省优化营商环境条例》和关于优化营商环境工作的新要求,重塑营商新环境,打造竞争新优势,从我委实际出发,特制定本实施方案。 

  一、总体要求 

  (一)指导思想。坚持以习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和考察吉林的重要指示精神为指导,以市场化、法治化、便利化、可预期为导向,以对标一流营商环境深化改革为抓手,以政务服务优化和数字化建设为突破,以企业和群众满意度、获得感为衡量标准,巩固提升既有优势,全面补强短板弱项,更大激发市场活力、增强内生动力、释放内需潜力,为吉林全面振兴、全方位振兴提供坚强有力保障。 

  (二)工作目标。通过组织开展集中攻坚活动,在全系统重塑市场化、法治化、便利化、可预期的营商新环境。到2019年底,推动营商环境短板和弱项得到明显改善,突出问题和共性问题得到妥善解决;到2020年底,以企业为中心的全生命周期服务水平得到显著提升,开始向体制最顺、机制最活、政策最好、审批最少、手续最简、成本最低、服务最优、办事最畅、效率最高的先进行列迈进。 

  二、主要任务 

  (一)全方位推动提升市场竞争开放度,围绕宽准入、强监管、降成本,重塑市场化的营商新环境 

  1.持续放宽市场准入。(1)落实全国统一的市场准入负面清单,推动“非禁即入”普遍落实。严格按照国家改革要求,大力清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法。(2)不断优化投资环境,进一步减少社会资本市场准入限制。(医政医管科按职责分工负责) 

  2.改革创新市场监管。(1)扎实推进市场监管领域综合行政执法改革,建立统一权威、科学高效的市场监管体制。通过整合归并执法队伍,加强对行政处罚、行政强制事项的源头治理,切实解决多头执法、多层执法、重复执法、违法违规执法和执法扰民等问题。(2)加强事中事后监管,通过规范监管、精准监管、联合监管、监管全覆盖。及早发现风险隐患,加强对监管的“监管”,用公正监管管出水平、管出效率、管出活力。进一步促进监管规范化、精准化、智能化。(3)依托省一体化政务服务平台建设吉林省“互联网+监管”系统,推动实现部门监管系统全联通,监管全覆盖,实现数据归集共享,形成全省联网、全面对接、依法监管、多方联动的监管“一张网”,与国家“网联网+监管”系统对接联通。有序推进风险预警、投诉举报、评估评价等应用平台建设。(4)坚持对新业态、新模式实施包容审慎监管,量身定制监管模式和标准规范,促进新动能健康成长。(5)积极推进和参与联合检查,促进全社会依规合法经营。(医政医管科、疾控监督科、卫生监督所按职责分工负责。) 

  3.推进招标投标改革。(1)落实国家招标投标相关政策文件,凡应该或可以通过市场化方式配置的公共资源,坚持应进必进建立交易平台。(2)深化公共资源交易管理体制改革,把所有适合以市场化形式配置的公共资源全部纳入公共资源交易平台,做到“平台之外无交易”。保障各类市场主体及时获取相关信息,平等参与交易活动,进一步促进公共资源交易市场健康有序发展。(办公室、规划财务科按职责分工负责) 

  (二)全方位健全完善政策法规和制度机制,围绕提供可靠的安全保障,重塑法治化的营商新环境 

  4.健全营商环境制度体系。(1)彻底清理地方保护、指定交易、市场壁垒等限制竞争和有碍公平竞争、侵害市场主体合法权益等影响营商环境的规范性文件。(2)全面落实公平竞争审查制度,在制定市场准入、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经济活动的规范性文件,都要进行公平竞争审查。(办公室、法规科按职责分工负责) 

  5.减少对企业正常生产经营的干扰。(1)实施行政检查应当编制年度行政检查计划,报本级行政部门审核,并向社会公开。多个部门对同一市场主体提出行政检查计划的,由审核部门协调,明确由一个部门牵头实施联合检查。每年度对同一市场主体实施的行政检查,同一部门一般不得超过一次;同一系统上级部门已经实施的行政检查,下级部门不得再次实施。(2)深入开展相对集中处罚权工作,坚决治理交叉执法、重复执法、重复处罚等问题,决不允许任性执法。(疾控监督科、卫生监督所按职责分工负责) 

  6.坚决纠正“一刀切”式执法。(1)全面细化、量化行政处罚和行政检查等行政行为的裁量权,并予以公示,明确处罚标准,防止随意执法、标准不一等现象。(2)规范行政执法行为,严格执行行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度和重大行政执法决定法制审核制度。(3)禁止下达或变相下达罚没指标,禁止将罚款、没收的违法所得和没收非法财物拍卖的款项与行政机关及其工作人员利益直接或者变相挂钩。(疾控监督科、卫生监督所按责职分工负责) 

  (三)全方位对标国内先行标准,围绕服务企业生长全生命周期,重塑便利化的营商新环境 

  7.加快推进政务服务便利化。(1)推进最彻底的“放管服”改革,该取消的审批取消,能简化的证明简化,能压缩的环节压缩,确保权力放到离群众和企业办事最近的地方。拿出简政放权新目录、新清单、新举措,要面对面、一对一梳理可放的权力,研究监管办法和服务规范。(2)加大证明事项清理力度,持续推动减证便民行动,该清理的清理、该简化的简化、该合并的合并,自行设定的证明事项一律出清。确需保留的证明事项公布清单,逐项列明设定依据、开具单位、办理指南等,确保清单之外无证明。(3)推动政务服务标准化。梳理审核政务服务事项,编制政务服务办事指南并向社会公布,全面消除审批服务中的模糊和兜底条款,实现“权责清单之外无审批、政务事项库之外无政务”。(4)继续深化“只跑一次”改革。推动审批服务向一线充分授权,对部门内部交叉审核、多次审定、层层签批盖章等繁文缛节,一律压缩减少。(委相关科室按职责分工负责) 

  8.大力发展“互联网+政务服务”。(1)统筹推进全省一体化政务平台建设。推进工作数字化。全部审批上线、全部流程上线、全部监管上线、全部高效运行,推进行政审批和公共服务事项一网通办,让数据多跑路、群众少跑腿。重点推进工程项目网上审批。(2)推进线上线下深度融合。线上“一网通办”。(3)加快公共信用信息平台建设,逐步扩大信用主体评价监管覆盖面。做好数字政府这篇文章。鼓励创新创业、鼓励外地企业到吉林投资创业。(委相关科室按职责分工负责) 

  (四)全方位打造宜居、宜业的人文环境,围绕修复提升投资信心,重塑可预期的营商环境 

  9.大力推进诚信建设。(1)加快守信践诺机制建设,建立违约失信问责机制,将诚信建设作为重要指标纳入绩效考核体系。(2)加大部门拖欠民营企业、中小企业资金清理力度,抓紧制定清偿计划,能还尽还、应付尽付、严防新欠。(安全生产监督科按职责分工负责) 

  10.强化社会信用体系建设。(1)推进信用监管,建立健全协同监管平台,加快推进涉企信息归集共享,实现企业信用信息有效归集公示。强化企业公示责任,完善经营异常名录、严重违法失信企业名单制度,让市场主体“一处违法、处处受限”。(2)健全守信联合激励机制,聚焦重点领域、重点行业、重点企业,深入开展诚信行业、诚信单位、诚信经营主体等评选活动,对信用状况良好的市场主体给予政策支持。(3)实行失信联合惩戒机制,推动实现联合惩戒全覆盖,2019年底前,建立健全诚信红黑榜,加大信用联合惩戒力度,推进社会信用体系建设。(4)依托省公共信用信息共享平台,实现信用信息互联互通、共享使用,完善市场主体信用档案,推进信用信息和信用产品应用,依法向社会公众提供免费查询服务,进一步强化全社会的诚信意识。(疾控监督科、卫生监督所按职责分工负责) 

  11.构建亲清新型政商关系。加强对优秀企业和企业家的宣传,树立优秀企业家典型,弘扬企业家精神,着力打造尊重企业家价值、鼓励企业家创新、发挥企业家作用的社会氛围。(健康宣传科按职责分工负责) 

  三、组织实施 

  (一)压实工作责任。要建立相应工作推进机制,落实职责任务,聚焦实际问题,制定实施方案。公开发布办事流程和服务承诺,细化落实举措,确保各项工作落到实处。 

  (二)健全考评体系。组织开展好全营商环境建设考核评价工作,以破解制约营商环境优化的关键瓶颈为重点,以群众满意、客商满意、企业满意为标准,查找存在的短板和不足,精准提出改进优化的措施建议,推动体制机制创新,全力打造办事一流、公平竞争的营商环境。 

  (三)抓好宣传解读。要通过门户网站、移动终端和社交平台等渠道载体,向市场主体精准推送各类产业发展、企业扶持的优惠政策信息,着力提升政策知晓度和可及性。加大宣传推介力度,营造全社会关注、支持、参与营商环境优化提升工作的良好氛围。 

    

    


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