2023年,市卫健委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神,深入践行习近平法治思想，紧紧围绕卫生健康中心工作，全面推进依法行政，严格依法履职，大力推进法治政府建设，现将有关情况报告如下：
一、2023年法治政府建设基本情况
（一）深入学习党的二十大精神、习近平法治思想
将学习贯彻党的二十大精神、习近平法治思想作为首要政治任务，通过党组会议、理论学习中心组集体学习、干部集中轮训、网上专题班等方式，深刻领会党的二十大精神及习近平法治思想核心要义，以此武装头脑、指导实践、全面推进卫生健康法治建设，增强在实践中贯彻落实党的二十大精神、习近平法治思想的政治自觉、思想自觉、行动自觉，提升运用法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。
（二）持续深化“放管服“改革，优化营商环境
一是认真落实行政审批制度改革各项工作任务。全面深化简政放权，加强行政权力事项清单化动态管理，持续推进政务服务事项标准化建设，按照国家和省、市部署，依法有序做好卫生健康行政权力事项的承接、取消、下放和赋权工作。2023年，按照省卫健委统一安排部署，我委承接了医疗消毒供应中心的审批工作、省管医疗机构护士执业注册工作，以及消毒产品生产单位、涉及饮用水卫生安全的产品卫生许可的受理审核工作。
二是全面实行行政许可事项清单化动态管理。根据《法律、行政法规、国务院决定设定的行政许可事项清单（2023年版）》《吉林省行政许可事项清单（2023年版）》，结合卫生健康工作实际，形成市级卫生健康行政许可事项清单2023版。明确行政许可事项名称、实施机关、设立和实施依据等，并作为全省卫健系统市级许可事项库指定维护单位，完成市级各项许可事项在吉林省行政许可事项管理系统中，186项信息要素的标准化录入及维护工作。
三是积极推进“一件事一次办”主题服务。为全方位提升卫生健康政务服务质量和效率，进一步拓展服务领域，更好地满足企业和群众办事需求，由市政数局统一组织，联合市场监督管理局、文广旅局等，积极推进我要开商场超市、我要开书店、我要开KTV、我要开游戏厅、我要开理发店、我要开美容院、我要开宾馆等七项“一件事一次办”主题服务工作，以推动多个政务服务事项集成化办理、套餐式服务，不断提高群众办事的满意度。
四是全面简化行政审批流程优化审批服务。深入贯彻落实“证照分离”改革、医疗机构及医护人员电子化注册管理改革、“无证明”改革、告知承诺制改革等工作，全面深化简政放权。精简审批材料，压缩审批时限，在原承诺时限基础上再压缩10%，持续提高审批效率和服务效能，全面优化政务服务。认真落实行政许可公示制度，对所有涉企审批，将许可信息同步公示至信用中国（吉林四平）网站，对所有涉及“证照分离”改革审批事项，将许可信息同步反馈至国家企业信用信息公示系统、吉林省证照分离（证照一码通）改革服务系统，不断提高审批的透明度。2023年，共受理审批事项1488件，办结1488件，办结率为100%，提前办结率为100%，规范、高效完成行政审批工作，未发生群众举报或投诉现象，群众满意度达100%。
（三）严格规范公正文明执法，提升综合监管效能
一是严格行政执法人员管理。安排专人负责执法证件的申请、审核、换发、注销和年审等工作，严格持证上岗，严把准入关。同时加强行政执法队伍专业化建设，确保每人每年接受不少于60学时的业务知识和法律法规培训，进一步增强执法人员法治意识，不断提高执法水平，促进行政执法队伍管理制度化、规范化、专业化。
二是以制度建设规范执法行为。积极推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”。印发《四平市卫生健康委员会包容审慎监管执法“四张清单”》《四平市卫生健康委首违不罚清单》，建立“一案三书”工作制度。落实行政裁量权基准制度，制定市级卫生健康行政许可自由裁量基准，行政处罚使用省卫健委统一裁量标准。认真落实行政执法案卷评查制度，印发了《关于开展2023年度全市卫生健康行政处罚案卷评查工作的通知》，将于11月底前完成案卷评查工作，不断提高执法人员的办案质量和能力。完善行政执法四张流程图，全面应用行政检查备案智能综合管理系统“我要执法APP”开展监督执法。充分运用全省行政执法综合管理监督信息系统，加强对行政执法的管理监督，不断提高监管精准化水平。依托省社会信用综合服务平台公共信用综合评价系统，积极参与跨地区、跨行业信用奖惩机制建设，保证行政处罚信息及时向社会公开，确保公正文明执法。2023年，市卫健委共办理行政处罚案件8件，行政处罚信息在7个工作日内全部录入四平市政府“互联网+监管”系统、国家企业信用综合服务平台，并在部门网站进行公示。
三是完成“双随机、一公开”抽检工作。制定了2023年度四平市政府“双随机、一公开”抽检计划，及时更新“一单两库”，以双随机方式抽取行政检查事项共9项127家，2023年度抽检任务全部完成，跨部门检查率为100%，抽检结果及时在企业信用信息公示系统进行公示，不断推进监管方式法治化、规范化，确保卫生健康行业监管工作依法有序进行。
四是加强重点领域专项治理。2023年5月，印发《四平市卫生健康行政执法领域重点问题专项整治工作方案》，并按照省、市统一安排部署，及时开展自查自纠和整改工作。9月8日，印发《关于对行政执法领域重点问题专项整治工作开展专项监督和整治成效验收的通知》。9月19日，召开会议，对全市卫生健康领域专项整治工作进行再部署、再动员，推动专项治理有效落实。
（四）坚持依法行政，有力促进科学民主决策
一是严格执行重大行政决策程序规定。根据《吉林省重大行政决策程序规定》《四平市人民政府重大行政决策程序规定》等有关规定，制定《四平市卫健委重大行政决策工作制度》《四平市卫健委重大行政决策档案管理制度》，对重大行政决策严格按照公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的法定程序执行。
二是加强行政规范性文件监督管理。市卫健委严格执行《吉林省规范性文件制定办法》《四平市规范性文件管理办法》要求，加强规范性文件合法合规性审查，适时修改和废止不适应改革和经济社会发展要求的规范性文件，并按要求定期清理，2023年，市卫健委无行政规范性文件。
三是全面落实公平竞争审查。按照《公平竞争审查制度实施细则》要求，结合我委工作实际，制定了《四平市卫生健康委员会公平竞争审查内部审查程序规定》，按照市公平竞争审查工作联席会议办公室工作部署，对涉及市场准入和退出、商品和要素自由流动、影响生产经营成本和生产经营行为等市场主体经济活动的文件进行全面清理排查，持续优化法治化营商环境。
四是认真做好行政复议、行政应诉相关工作。把行政复议和行政应诉工作作为法治政府建设的重要内容，认真履行职责。及时更新全国行政复议办案工作平台信息，严格落实行政机关负责人出庭应诉规定，积极组织开展行政机关工作人员旁听庭审和案例探讨活动。2023年，我委无行政复议、行政应诉案件。
（五）落实谁执法谁普法责任制，加强普法宣传
为进一步提升我市卫健系统普法工作质量和水平，结合卫健系统实际，制定了《四平市卫生健康系统法治宣传教育第八个五年规划（2021-2025年）》，明确了以习近平法治思想、宪法、民法典、卫健相关法律法规等为重点普法内容，以卫健系统工作人员为重点普法对象，以大力开展“学宪法 讲宪法”等普法活动为载体，统筹部署实施卫健系统普法工作。通过开展“宪法宣传周”、“美好生活·民法典相伴”系列主题宣传活动，结合党史学习教育和贯彻落实党的二十大精神，灵活采用线上、线下等多种方式组织开展宣传教育活动。广泛运用各类宣传阵地，充分借助微信群、医院公众号、LED显示屏等，学习内容丰富多彩，提高了宣传的针对性、感染力和实效性，全方位普及法律知识、弘扬法治精神，增强了卫健系统工作人员和社会公众的法治观念，提升全民法治素养。
二、存在的问题和不足
1、执法队伍建设仍需加强，依法行政能力和水平有待进一步提高。目前卫生监督人员不足，卫健系统法律方面的专业人员较少，行政执法规范性还有待于提高。
2、普法宣传工作有待进一步加强。一是卫生健康法律法规较多，执法人员、卫健系统工作人员自身的法律知识还有待于加强；二是普法宣传的对象覆盖面还不够广，宣传的方式方法创新性不足。
三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责
市卫健委以习近平法治思想作为卫生健康法治建设的根本遵循，自觉把坚持党的领导贯彻落实到卫生健康法治建设全过程各方面。成立依法行政（法治建设）和普法工作领导小组，由一把手担任组长，并将法治建设工作纳入全委年度重点工作内容，与委内其他重点工作同安排、同部署、同调度、同考核，统筹推进。委党组书记、主任郭志勇同志严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，切实履行法治建设第一责任人职责，带头研究部署、推动落实法治建设工作，协调解决工作中的重点难点问题，充分发挥委党组在推进法治建设中的领导核心作用，自觉运用法治思维和法治方式推动工作。全面推进政务公开，加强政务公开制度化、标准化、信息化建设，做到法定主动公开内容全部公开到位。严格落实法治政府建设工作年度报告制度，将2022年履行职责情况列入上一年度述职内容，积极开展述法活动。坚持党委理论学习中心组学法制度，建立领导干部应知应会法律法规清单，充分发挥“关键少数”的学习引领带动作用，将习近平法治思想作为党组理论学习中心组学习重要内容，着力夯实法治理论基础，2023年，集体学习了习近平法治思想以及宪法、民法典、基本医疗和卫生健康促进法等法律法规四次以上。
四、2024年主要工作安排
2024年，我委将继续坚持以习近平法治思想为指导，全面贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》和市委、市政府法治建设工作部署，强化问题导向、目标导向、效果导向，打造法治卫生健康系统，为卫生健康事业保驾护航。
1、继续深入学习宣传贯彻习近平法治思想，着力加强公共卫生法治保障。
2、继续深化“放管服”改革，进一步深化审批制度改革，强化多元综合监管，全面规范执法行为，优化营商环境。
3、进一步加大普法工作力度，深入推进卫生健康系统“八五”普法工作，发布年度普法责任清单，利用各种主题日、宣传周等时间节点全方位宣传卫生健康法律法规，提高人民群众知晓率、满意度。
4、持续加强系统内部法治培训，进一步加强执法队伍建设，全面提高卫生健康系统工作人员依法行政的能力和水平。
