为促进城市绿化事业的发展，保护和改善城市生态环境，建设整洁、优美、文明的现代化宜居城市，增进人民身心健康，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。现将《四平市城市绿化管理条例（征求意见稿）》向社会公布，广泛征求社会各界的意见和建议。

　　社会各界可通过来信以及电子邮箱等形式反馈意见和建议，反馈截止时间为2018年5月4日。

　　电子邮箱：spfzbfzk@163.com

　　通信地址：四平市铁西区市府路59号，四平市政府法制办法制科

　　邮编：136000

　　四平市人民政府法制办公室  

　　2018年4月2日       

　　附件：《四平市城市绿化管理条例（征求意见稿）》

　　 四平市城市绿化管理条例（征求意见稿）

　　第一章 总则

　　第一条　为了促进城市绿化事业的发展，保护和改善城市生态环境，美化生活环境，增进居民身心健康，全力建设绿色宜居城市，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。

　　第二条　本条例适用于本市城市规划区内城市绿化的规划、建设、保护和管理。

　　第三条  城市绿化的建设和管理实行统一领导、统一规划、分级负责的原则。

　　县级以上人民政府林业行政主管部门和城市建设行政主管部门依据各自的职责，分别主管农村和城市绿化工作。

　　第四条　各级人民政府设立绿化委员会，负责领导本行政区域内的乡村绿化工作和义务植树活动；

　　城市建设行政主管部门负责城市绿化工作，其所属的园林管理机构负责城市绿化管理的具体实施工作。

　　水利、交通、铁路、驻军等绿化任务较重的系统和部门也应设立绿化委员会，负责本系统，本部门的绿化工作。

　　第五条　市、区人民政府应当将城市绿化建设纳入国民经济和社会发展计划，保障城市绿化建设和管理所需经费。

　　第六条　市、区人民政府应当加强城市绿化的科学研究，提倡植物多样性，鼓励培育、选育和引进适应本市自然条件的植物新品种，并推广科学的种植和养护技术。

　　第七条　有植树义务的单位和个人，应当按照规定完成植树任务。

　　任何单位和个人都应当爱护绿化成果及绿化设施，并有权对违反本条例的行为进行劝阻、投诉和举报。

　　第八条　市、区人民政府应当建立城市绿化市场化运行机制和激励机制，动员和引导单位和个人参与到城市绿化工作中，做出显著成绩的单位和个人，市、区人民政府应当给予表彰和奖励。

　　第二章 规划和建设

　　第九条　县级以上人民政府应当编制与农村和城市发展相适应的总体绿化规划，并纳入国民经济和社会发展规划。

　　农村绿化规划，由县级以上人民政府组织林业等有关部门编制，纳入农村总体发展规划。

　　城市绿化规划，由县级以上人民政府组织城建、规划、林业等有关部门编制，纳入城市总体规划，并按《中华人民共和国城市规划法》规定的审批程序报批。

　　确需更改城市绿地系统规划的，应当按照法定程序报批。

　　第十条　城市绿地系统规划应当根据本地的特点，科学利用地形、地貌、水体、植被和历史文化遗址等自然、人文条件，以改善生态、保护环境、方便群众为原则，合理设置城市绿地。

　　第十一条　市园林绿化主管部门应当会同市城乡规划主管部门，根据城市生态绿地系统规划，对规划确定的和已建成的城市绿地，划定城市绿地控制线(以下简称城市绿线)，并向社会公示。依法确定的城市绿线不得擅自调整，确需对城市绿线进行调整的，应当按照法定程序报批。

　　第十二条　城市绿化实行乔木和灌木、常绿树和落叶树、树木和花草相结合，平面绿化和垂直绿化相结合。园林建筑小品及其它设施应当布局合理、建设适度。

　　城市绿化铺装建设，应当优先选择透水性材料。

　　第十三条　单位附属绿地的绿化规划、建设，由该单位自行负责。单位附属绿地五百平方米以上的，绿化规划应当报所在区园林绿化主管部门备案。

　　单位附属绿地的绿化规划和建设应当以植物造园、乡土树种为主，实现多品种、多形式、多层次的绿化，提倡利用空间发展垂直绿化，提高生态效益和景观效果。

　　第十四条　新建工程项目绿化用地所占该项目总用地面积的比例，应当按照下列规定执行:

　　(一)居住区不得低于百分之三十，旧城改造区、经批准的单体建筑不得低于百分之二十五;

　　(二)医院不得低于百分之四十五;

　　(三)产生有毒、有害气体污染的工厂等单位不得低于百分之四十;

　　(四)高等院校不得低于百分之四十;

　　(五)宾馆、饭店和体育场馆等大型公共建筑设施不得低于百分之三十;

　　(六)城市商业区内的大中型商业、服务业设施不得低于百分之二十;

　　(七)市区干道不得低于百分之二十五;

　　(八)除国家另有规定外，其他建设工程项目不得低于百分之二十五。

　　城市内河、湖等水体及铁路旁的防护林带每侧宽度应当不少于三十米。

　　改建工程项目不得减少原有的绿地面积。

　　第十五条　因公共设施改造、历史文化街区修复以及历史遗留问题等特殊情况，建设工程绿化用地面积达不到规定标准，又确需进行建设的，经市人民政府批准后，可以在同类地段进行易地绿化。

　　未按规定易地绿化的，应当按照规定向市园林绿化主管部门缴纳城市易地绿化补偿费。

　　城市易地绿化补偿费应当上缴财政专户存储，专款用于城市绿化建设。

　　第十六条　建设工程的绿化建设费用由建设单位承担。

　　第十七条　建设工程在办理建设工程规划许可时，应当有市园林绿化主管部门参加审查绿化指标。

　　第十八条　绿化工程应当和建设工程的主体工程同时规划、设计，完成绿化的时间不得迟于主体工程投入使用后的下一个绿化季节。

　　第十九条　园林绿化主管部门应当加强生产绿地的建设，鼓励单位和个人投资建设生产绿地，生产绿地的用地总面积不得少于城市建成区面积的百分之三。

　　第三章 保护和管理

　　第二十条　城市绿地的保护和管理责任按照下列规定确定:

　　（一）公园、广场、街心绿地、市区道路的绿化隔离带及两侧的绿地由园林绿化主管部门负责;

　　(二)生产绿地由其经营单位负责;

　　(三)单位庭院绿地由单位负责；居民小区绿地，有物业服务企业的，由物业服务企业负责，无物业服务企业的，由所在地区人民政府负责。

　　(四)市区内的铁路、市郊公路两侧和河道两岸的绿地和树木，分别由铁路、交通、水利部门负责。

　　(五)其他绿地由其管理机构或者管理单位负责。

　　保护和管理责任不明晰的城市绿地，由所在地区人民政府负责。

　　第二十一条　市园林绿化主管部门应当会同相关部门，建立城市绿地信息化管理系统，对城市绿地实施智慧管理。

　　第二十二条　市园林绿化主管部门应当会同有关部门做好植物疫情的预测预报工作，建立防治网络体系，对园林植物病虫害的防治情况进行监督检查，并提供技术指导服务。

　　第二十三条　城市绿地的管理单位，应当按照谁管理、谁防治的要求，采用先进、实用的防治技术，加强对园林植物病虫害的防治。发现园林植物病虫害后，应当及时向市园林绿化主管部门报告，不得隐瞒或者虚报，并按照要求做好消杀、防治工作。

　　第二十四条　供电、供热、供气、电信、交通、给排水及其他城市基础设施建设项目可能影响城市绿化的，建设单位应当在设计、施工前，会同城市绿地管理单位确定保护措施。

　　第二十五条　任何单位和个人不得擅自占用城市绿地，占用的城市绿地，应当限期归还。

　　因城市基础设施建设或其他特殊需要临时占用城市绿地的，施工前应当报市园林绿化主管部门同意，并按照有关规定办理临时用地手续。使用期满建设单位应当及时予以恢复，造成损失的，应当予以补偿。

　　第二十六条   禁止下列损害城市绿化及其设施的行为：

　　(一)在城市绿地上取土采石、设置垃圾堆场、排放污水;

　　(二)在城市绿地上狩猎放牧、种植农作物、挖坑掘窑、堆放物料、沙石、停放车辆。

　　（三）焚烧绿地、树木、营火烧烤。

　　(四)借树木作为支撑物或者固定物，张贴广告，晾晒衣物，缠绕绳索，架设电线、电缆或者照明设施;

　　(五)围圈树木、攀折、刻划树木，擅自采摘花果，挖掘地被植物、剥损树皮、破坏植物根系;

　　(六)损坏树木支架、护栏、建筑小品;

　　(七)其他损害城市绿化及绿化设施的行为。

　　第二十七条  公园、广场、游园内有从事商业、服务业等经营活动的，必须编制经营活动布局规划，并报上级园林主管部门批准。进入公园、广场、游园从事经营性活动的，必须经园林管理部门按照布点规划批准后，方可办理有关批准手续。公园、广场、游园内的经营性活动，必须服从园林管理部门的有关管理。

　　第二十八条  在公园、广场、游园等城市公园绿地内禁止以下破坏城市绿化和管理的行为：

　　（一）攀折花草树木、践踏草坪；

　　（二）随地吐痰、吐口香糖、便溺、乱扔果皮核、纸屑、烟头等废弃物；

　　（三）带宠物进入；

　　（四）乱贴乱画、喷涂、发放、张贴标语、海报、广告、横幅等；

　　（五）严禁任何机动车、非机动车进入，残疾人非机动专用车和儿童车除外；

　　（六）严禁赌博、卖艺、抽帖、算卦等活动；

　　（七）损坏绿化设施，如照明设备、喷灌、雕塑等；

　　（八）其他破坏城市公园绿化和影响其他游人正常休憩、活动的行为。

　　第二十九条　任何单位和个人不得擅自砍伐、移栽、更新城市树木。

　　有下列情形之一的，树木所有者或者管理者应当报市园林绿化主管部门批准，超过一百株的，报市人民政府批准，并按照要求对树木进行砍伐、移栽、更新:

　　(一)按照城市规划确需砍伐树木的;

　　(二)发现严重病虫害已无法挽救或者自然枯死的;

　　(三)严重倾斜，妨碍交通或者危及人身、建筑物及其他设施安全的;

　　(四)树龄已达到更新期的；

　　（五）按照城市规划或者存在安全隐患可能造成人身伤害、财产损失确需移植的，

　　砍伐树木时，应当在园林绿化主管部门的指导下进行，并按照规定缴纳树木补偿费用。

　　移栽和更新树木时，应按园林绿化主管部门指定地点进行移栽和补植。

　　砍伐不属于自己所有的树木，砍伐者须按规定给予树木所有者补偿。

　　第三十条　任何单位和个人不得擅自修剪树木。

　　有下列情形之一的，经市园林绿化主管部门批准后，按照相关规定和规范进行修剪:

　　(一)城市公共基础设施建设需要的;

　　(二)危及管线、架空线、交通设施等公共设施安全的;

　　(三)对人身安全或者其他设施存在安全隐患的;

　　(四)严重影响居民住宅通风采光的;

　　(五)其他需要修剪树木的情形。

　　因不可抗力致使树木倾斜危及管线和其他公用设施安全的，管线和其他公用设施管理单位可以先行处理，但应当及时报告市园林绿化主管部门。

　　第三十一条　禁止使用带有危险性病虫害的植物进行城市绿化。对进入城市规划区内用于城市绿化的苗木，应当提供检疫证明，无法提供的，经市园林绿化主管部门检疫合格后，方可使用。

　　在引进新的用于城市绿化的植物品种之前，市园林绿化主管部门应当进行科学论证，防止危害生态平衡的植物传播蔓延。

　　第三十二条　在进行园林植物病虫害防治时，不得使用国家明令禁止使用的农药，防止环境污染，保证人畜安全，减少杀伤有益生物。

　　第三十三条　冬季清除冰雪时，严格控制使用影响植物生长的融雪剂等化学产品;含有融雪剂等化学产品的积雪不得堆放在绿化带内，并应当及时清运，避免对植物造成损害。

　　第四章 法律责任

　　第三十四条　违反本条例第十八条规定，未按期完成绿化工程的，由市园林绿化主管部门责令限期完成;逾期不完成的，由市园林绿化主管部门按照第十八条规定委托专业单位完成，所需费用由责任单位承担。

　　第三十五条　违反本条例第二十三条规定，发现园林病虫害后，未及时向市园林绿化主管部门报告、隐瞒或者虚报的，由市园林绿化主管部门处以二千元以下的罚款;未按照要求做好消杀、防治的，责令限期治理，逾期不治理的，由市园林绿化主管部门委托专业单位治理，所需费用由管理单位承担。

　　第三十六条　违反本条例第二十五条第一款规定，未经批准擅自占用绿地的，由市园林绿化主管部门责令限期退还，恢复原状;情节严重的，处造成损失金额三至五倍的罚款。

　　第三十七条　违反本条例第二十六条规定的，由市园林绿化主管部门责令赔偿损失，恢复原状，并处以三千元以下的罚款。

　　第三十八条  违反本条例第二十七条规定，未经园林绿化主管部门批准，擅自在城市公共绿地内开设商业、服务等经营活动的，由城市绿化行政主管部门或其授权的单位，责令其立即停止经营活动，限期迁出或者拆除，可以并处三千元以下罚款，造成损失的，应当负赔偿责任。

　　第三十九条  违反本条例第二十八条规定的，由园林绿化主管部门或其授权的主管部门立即制止违法行为，造成损失的，责令其赔偿损失，可以并处十元至二百元罚款。

　　第四十条  违反本条例第二十九条第一款规定的，由市园林绿化主管部门对符合条件的责令补办手续，并按砍伐或者移植树木总价格的二倍处以罚款；对不符合条件的，按砍伐或者移植树木总价格的十倍处以罚款。

　　第四十一条  违反本条例第三十条第一款规定的，由园林绿化主管部门对责任者依据修剪树木的胸径处于相应的处罚：

　　胸径20公分以下      1000元/株

　　胸径20公分~30公分   2000元/株

　　胸径30公分以上      3000元/株

　　第四十二条  违反本条例第三十一条第一款规定，使用带有危险性病虫害的植物进行城市绿化的，由市园林绿化主管部门责令限期除治、赔偿损失，可以并处一百元以上二千元以下的罚款。

　　第四十三条　违反本条例第三十一条第二款规定，进入城市规划区内用于城市绿化的苗木或者引进新的用于城市绿化的植物品种，未经市园林绿化主管部门检疫合格或者论证通过的，由市绿化主管部门处以一万元以下的罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第四十四条  园林绿化主管部门的工作人员违反本条例规定，滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守，由其所在单位或者上级以上主管部门给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第五章 附则

　　第四十五条　城市易地绿化补偿费按照下列标准执行:

　　城市易地绿化补偿费=(建设单位取得该宗土地时每平方米土地出让价格+易地绿化地点每平方米绿地建设费用)×所缺城市绿地面积+每年每平方米城市绿地管理费用×建设单位取得该宗土地的使用年限。